ضريبة المراهنات الألمانية- مخاوف بشأن التأثير على السوق المنظم واللاعبين

عُقدت جلسة الاستماع في 7 يونيو، برئاسة كاتيا هيسيل، رئيسة اللجنة المالية، وتمحورت حول اقتراح لتعديل قانون المراهنات واليانصيب في البلاد (Rennwett- und Lotteriegesetz). سيحدد مشروع القانون ضريبة على حجم التداول بنسبة 5.3% على جميع أشكال المقامرة عبر الإنترنت، بما في ذلك البوكر والسلوتس.

في الواقع، سيؤدي ذلك إلى فواتير ضريبية أعلى بكثير مما هي عليه في ظل ضريبة الأرباح الإجمالية بنسبة 25% المحددة للمقامرة الشخصية.

حذر ريناتوس زيلس، رئيس الرابطة الصناعية Deutscher Verband für Telekommunikation und Median (DVTM)، من أن مثل هذا المعدل المرتفع لن يفيد سوى السوق غير المرخصة.

نتيجة لمعدلات العائد المرتفعة المحددة لمنتجات الألعاب عبر الإنترنت، فإن فرض ضريبة بنسبة 5.3% على حجم التداول سيعادل معدلًا يبلغ حوالي 125% من الأرباح الإجمالية. وهذا بدوره سيتطلب من المرخص لهم خفض مستويات الدفع الخاصة بهم، مما سيجعل العروض المنظمة أقل جاذبية للاعبين في النهاية، وبالتالي يتعارض مع الهدف النهائي لـ Glücksspielneuregulierungstaatsvertrag (GlüNeuRStV) المتمثل في رفع معايير حماية المستهلك.

قال زيلس إن هذا سيؤدي في النهاية إلى تقليل إيرادات الضرائب من المقامرة القانونية بدلاً من زيادتها.

كرر الدكتور جوستوس هاوكاب من معهد دوسلدورف لاقتصاديات المنافسة (DICE)، الذي حذر سابقًا من أن الضريبة على حجم التداول يمكن أن "تحكم على" إعادة التنظيم، تحذيره.

وأشار إلى أن هناك خيارات كافية للعملاء للمقامرة عبر مواقع خارجية، مثل استخدام العملة المشفرة، دون اكتشاف. وتابع هاوكاب أن اللاعبين الأكثر عرضة للقيام بذلك هم أولئك الذين صُمم GlüNeuRStV لحمايتهم.

وأشار أيضًا إلى أن فرنسا، التي فرضت سابقًا ضرائب على المرخص لهم على حجم التداول بدلاً من الرهانات، تحولت إلى نموذج إجمالي إيرادات الألعاب لأن النظام السابق أعاق نمو السوق المنظمة.

ومع ذلك، تم الاعتراض على ادعاءات زيلس وهاوكاب من خلال عدد من الشهادات في جلسة الاستماع. على سبيل المثال، ادعى الدكتور ماركوس روتينغ أن أولئك الذين لن يلعبوا الضريبة من المحتمل أن يفقدوا الوصول إلى السوق. وجادل بأن اللاعبين سيكونون أقل ثقة بالمواقع غير المرخصة، في حين أن المرخص لهم هم الوحيدون المسموح لهم بالإعلان، لدعم القطاع المنظم.

أيد توماس إيغنهالر من Deutschen Steuer-Gewerkschaft (اتحاد الضرائب الألماني) هذا الرأي. وقال إن الحجة الأساسية للصناعة بأن معدل الضريبة المرتفع سيؤدي إلى طفرة في اللعب غير القانوني كانت معيبة بشكل أساسي، وأن المعدل كان في الواقع "منخفضًا إلى حد ما".

وأضاف أن المقارنات مع معدلات الضرائب على الألعاب عبر الإنترنت كانت أكثر تعقيدًا مما اقترحته صناعة الإنترنت.

أوضح إيغنهالر: "تتمتع ألعاب الحظ عبر الإنترنت بميزة تنافسية، لأنها تعمل بعدد أقل من الموظفين ونفقات التشغيل، ولا تخضع لأوقات الإغلاق، لذلك لا ينبغي أن يكون معدل الضريبة مواتياً للغاية". "بالإضافة إلى ضريبة المبيعات، تدفع الألعاب الأرضية ضريبة الترفيه البلدية، والتي لم تعد قابلة للتطبيق على الألعاب عبر الإنترنت.

تبلغ الضريبة الفعلية في هذه المؤسسات الدائمة حوالي 5 يورو لكل 100 يورو يتم رهانها. تعتمد الضريبة الجديدة عبر الإنترنت على هذا."

وأضاف المحامي إستفان كوكرون المقيم في ميونيخ أن السلطات ستحتاج إلى العمل لضمان قيام المشغلين بدفع الضرائب حتى يكون النظام الجديد فعالاً. وادعى أنه على الرغم من الحظر الحالي، فإن الكازينو عبر الإنترنت يمثل سوقًا بمليارات اليورو في ألمانيا، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى عدم وجود أي جهد لمقاضاة مقدمي الخدمات غير القانونيين.

ومع ذلك، كانت هناك فترة انتقالية سارية منذ 15 أكتوبر 2020، يتم خلالها السماح للمشغلين الذين يطبقون الحد الشهري البالغ 1000 يورو على اللاعبين، ويقصرون حصص السلوتس على 1 يورو ويزيلون ألعاب الطاولة، بتقديم المنتجات.

قال كوكرون إن هناك "علامة استفهام كبيرة" حول ما إذا كان مقدمو الخدمات سينتقلون إلى دفع الضرائب إذا لم يكن مدعومًا بنشاط إنفاذ.

قال يورغن هافنر، المدير الإداري لشركة Lotto Rheinland-Pfalz، ورئيس هيئة اليانصيب الحكومية Deutscher Lotto- und Totoblock حاليًا، إن ذلك سيساعده الهيئة التنظيمية الجديدة التي يتم إنشاؤها حاليًا في ساكسونيا أنهالت.

توقع هافنر أن هذه الهيئة ستضمن احترام الصناعة للوائح، وستضمن حصول الولايات على الأقل على عوائد من المشغلين غير القانونيين، بما في ذلك شركات المراهنة على اليانصيب. وقال إن هذا سيعطي الولايات الألمانية حصة من سوق تقدر دورته بحوالي 700 مليون يورو سنويًا.

أثار محامي الضرائب الدكتور إيكهارت ريمر بعض المخاوف بشأن نطاق التعطيل، بحجة أن الأسباب المقدمة لنموذج قائم على حجم التداول كانت غامضة وقابلة للطعن.

وصل هذا التحدي بالفعل، مع تقديم شكوى من قبل Deutscher Sportwettenverband (DVSW) تزعم أن ضريبة حجم التداول عبر الإنترنت تشكل مساعدة حكومية غير قانونية للقطاع الأرضي. جادلت الرابطة الأوروبية للألعاب والمراهنات (EGBA) بنفس الأمر وقدمت شكوى خاصة بها.

قال زيلس وهاوكاب إنه "من المحتمل جدًا" أن تدعم المفوضية الأوروبية هذه الحجة، والتي بدورها يمكن أن تؤدي إلى تهديد خطير لمستقبل الكازينوهات الأرضية الألمانية ومستقبل صالات الألعاب.

عارض محامي الضرائب الدكتور ديفيد هوميل ذلك، بحجة أن هناك أساسًا في القانون لتبرير الضريبة بموجب قوانين المعونة الحكومية للمفوضية الأوروبية. ومع ذلك، حذر من أنه على الرغم من بساطة المخطط، قد لا يكون هذا كافيًا لمنع نمو السوق الخارجية - وهذا، على حد قوله، سيعتمد على نشاط الإنفاذ.

تمت إحالة التشريع إلى لجنتين أخريين في البوندستاغ، للشؤون القانونية وحماية المستهلك، والرياضة.

من المقرر أن يفتح سوق السلوتس والبوكر عبر الإنترنت في ألمانيا رسميًا اعتبارًا من 1 يوليو، عندما يدخل GlüNeuRStV حيز التنفيذ. وقد تم التصديق على المعاهدة بالفعل من قبل جميع الولايات الفيدرالية الست عشرة.